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行政公益訴訟中公共利益的選擇問題探析

時間:2020-04-01 來源:法制博覽 作者:榮川豆 本文字數:3306字

  摘    要: 文章針對行政公益訴訟內容,對行政公益訴求優勢進行分析,總結行政公益訴求中的公益拓展行為,旨在通過公益拓展項目的完善,實現行政公益制度化、界定公益化以及訴權主義的自主選擇,以提高法律案件處理的整體效率。

  關鍵詞: 行政公益訴訟; 制度; 公益拓展;

  隨著當前社會的不斷發展,有關行政部門在面臨生態環境保護、食品藥品安全等監管中,經常出現不作為的現象,導致國家的公共利益遭受損壞。按照法律職責進行監督之后仍然沒有履行職責的,需要向人民法院提起訴訟。但是,在行政公益訴訟中仍然存在著公益范圍受限以及技術缺陷的問題,為了及時解決這種問題,公益訴訟制度正式實施時,需要進行行政公益訴訟中的公益拓展,保證受害者的公共利益,并通過監督、糾正違法行為形成解決策略,使行政公益訴求可以實現預期的效果。

  一、行政公益訴訟中的公益拓展的意義及特點

  (一)行政公益訴訟中的公益拓展的意義

  首先,通過行政公益訴訟的公益拓展,可以維護國家及社會的公益。針對嚴重損害國家的公共利益的事件及現象,通過行政公益訴訟中的公益拓展,可形成公益保護機制,以便在公共利益損傷后實現救濟及補償。其次,行政公益訴訟中的公益拓展可以完善檢察監督體系,逐漸提高法律監督的權威性。在民事行政檢察監督中,存在著被動、滯后以及虛化的現象,為了避免這些現象的發生,通過行政公益訴訟中的公益拓展可以糾正違法行為,強化檢察機關依法履行職能的責任,全面提高法律監督機構的權威性[1]。

  (二)行政公益訴訟的特點

  行政公益訴訟的特點體現在以下幾個方面:第一,訴訟的公益性。在行政公益訴訟中,所包含的主體并不是特定的對象,而是會對國家以及公共利益造成重大危害的違法行為。第二,起訴人與被訴人無直接利害關系。對于形成公共訴訟原告而言,一般是通過法律授權所獲取的,公益人代表被訴訟行政主體,他們均以自己的名義維護公共利益。第三,訴訟的預防效果。行政訴訟提起中,應該以不發生實質性的損壞為核心,當公益代表人認為行政機關違法,會對這種行為進行起訴。
 

行政公益訴訟中公共利益的選擇問題探析
 

  二、行政公益訴訟中公共利益的選擇

  (一)預設管理范圍

  行政公益訴訟中的公共利益選擇是較為重要的,一般情況下,在預設管理范圍選擇中應該做到:第一,在理論層面上,行政管理范圍大于行政執行范圍;第二,在現代政府治理中,公共管理以及公共服務在公法中是較為重要的,其具有較為明顯的技術引導價值;第三,在現代政府治理中,公共管理以及公共服務會對具體的目標進行引導,通過目標的事先確定,拓寬行政空間的服務空間;第四,在面對公共利益時,行政主體的管理范圍作為一種完全封閉的系統,當公共管理以及公共服務出現矛盾,應該確定行政訴訟的范圍,有效解決司法程序執行中所遇到的問題。

  (二)預設敏感問題

  在預設敏感問題選擇中,應該注意以下問題:第一,行政法治實踐中,行政執法一般運用在行政管理以及公共服務系統之中,當相關人員出現違法行為時,行政主體應該確認自身資格;第二,在國家以及公民請求權以及其他義務執行中,應該合理判斷民事裁判的執行依據及執行功能,保證預設敏感問題選擇的有效性;第三,在行政執法中的行政主體在公共利益保護中,應該將破壞公共利益的行為進行分析,明確容易引發網絡輿情以及國內外關注的項目,通過各項敏感內容的處理,提高預設敏感問題的選擇效率,展現行政公益訴訟中公益選擇的核心價值。

  (三)公共利益決定權

  行政公益訴訟的公共利益選擇中,公共利益決定權的選擇是較為重要的,一般需要將國家利益以及社會利益作為重點。首先,在國家利益分析中,應該將政策范疇作為核心,針對國家利益以及社會治理狀況,選擇具有明顯價值的公共利益;其次,在公共利益分析中,應該將公共安全、社會制度安全以及公共道德的選擇作為核心,以保證公共利益選擇的有效性。例如,在環境污染案件分析中,受污染的主體包括社會公眾,如果在該種公益訴訟中選擇公益通道,應該按照我國的基本制度,由人民檢察院進行具體結果的決定,保證環境污染安全處理的有效性。

  三、行政公益訴訟中公共利益選擇存在的問題

  結合行政公益訴訟內容,在公共利益選擇中存在著一些弊端現象。第一,行政公益訴訟的片面化。由于行政公益訴訟的特殊性,《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》對行政公益訴訟的運行提出了具體規定,但是,如何界定公共利益的概念、確定公益范圍是行政訴訟制度中需要解決的問題。我國在法律制度選擇中,需要對公共利益的不同類型進行確定,但是,由于理論及實踐中存在著片面化的問題,影響行政公益訴訟中公共利益選擇的有效性。第二,行政公益訴訟的導向問題。在當前社會運行及制度改革中,需要結合國家發展、社會治理以及公眾訴求等進行制度的改革,我國行政公益訴訟中公共利益選擇中,公共利益概念缺少契合現象,導致在范圍之外的公共利益受到侵害時,會引起一定的糾紛。也就是說,行政公益訴訟問題的導向存在著一些缺陷。第三,行政公益訴訟的無序化。根據行政公益訴訟內容,無序化問題體現在以下幾個方面:首先,行政公益訴訟的頂層設計不到位;其次,行政公益訴訟的運行程序缺少支撐,這兩種現象的出現都影響了行政公益訴訟中公共利益的合理選擇,增加檢察機關在公益選擇以及判定中的風險。

  四、行政公益訴訟中的公益拓展

  (一)界定公益概念的拓展路徑

  對于公共利益而言,其作為一種跨越多學科的概念,包括了政治學、行政學、法學等多種學科,但是,由于多種學科之間的差異性,很難形成學科之間的共識,也就是說,在形成公益訴訟角度中,難以對公共利益實行全面保護,影響公共利益糾紛解決的有效性。因此,在行政公益訴訟中,公益概念的拓展界定十分重要。我國在行政訴訟制度中,只是對公益概念理論以及實踐認知進行界定,影響了公益概念界定的有效性[2]。

  (二)訴權主體自主選擇的拓展路徑

  結合行政公益訴訟的相關內容,其概念是在我國行政訴訟變化基礎上所形成的變革,通過多種權利的分析,可以保證法定制度的規范性。由于公共利益的概念涉及主體較多,公共主體對公共利益的認知也就顯得十分重要,所以,在訴權主體自主選擇路徑拓展中,訴權主體應該合理界定公共利益的范圍。伴隨行政公益訴訟中的公益拓展,檢察機關需要對公益訴訟群體進行自行選擇,以更好地拓寬司法實踐的路徑。

  (三)公共利益判定的拓展路徑

  在當前行政公益訴訟制度下,一般會強調檢察機關在履行職責中所發現的公益侵害以及公益糾紛,在這一制度的引導下,公益訴訟案件受到局限因素的影響,所以,在行政公益訴訟案件確定中,應該認識到公益訴訟案件主體的單一性,通過檢察機關具體職能的確定,及時發現責任履行中所面臨的問題。行政執法實踐中,通過大量行政方案的構建,會對侵害公益案件進行及時處理,檢察機關通過具體責任的履行,需要拓展案件的來源,通過多個主體公益訴求的界定,使其享有公益訴訟權,以便更好地保證公共利益公民、利害關系群體的基本權益[3]。

  (四)公共利益選擇依據的拓展路徑

  行政公益訴訟以及公共利益關系處理中,其作為理論及實踐并存的問題,按照制度的設計特點,并不能對行政公益訴訟的受侵害群體進行糾紛的全面處理。所以,在行政公益訴訟的公益拓展中,應該將食品藥品安全、國土資源保護以及環境資源保護作為重點,將各個事項納入到公益訴訟的范圍之內,以便更好地解決公共利益糾紛不契合問題,明確公共利益的最終依據,增強行政公益訴訟公益拓展的有效性。

  五、結束語

  總而言之,在行政公益訴訟的公益拓展中,需要對各項案件類型進行嚴格界定,通過公共利益問題的綜合性分析,合理設定預設管理的范圍、預設敏感問題、預設利益度量等內容,以保證各項行政公益訴訟公益拓展的合理性,避免行政公益訴訟導向性、形象化等問題的發生,實現行政公益訴訟中公益拓展的目的,充分滿足公益群體的訴訟需求。

  參考文獻

  [1]蔣飛.淺談環境行政公益訴訟的范圍——我國《行政訴訟法》受案范圍的拓展[J].法制與經濟(中旬),2013(1):76-77.
  [2]李凌云.行政公益訴訟中檢察機關的雙重身份及協調—兼論檢察機關的公益訴訟機構改革[J].科學經濟社會,2019(2):76-83.
  [3]方世榮.東北振興中的營商環境治理——關于拓展行政公益訴訟范圍的思考[J].社會科學輯刊,2018,No.237(4):51-56.

    榮川豆.行政公益訴訟中的公益拓展分析[J].法制博覽,2020(08):167-168.
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