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新城鎮化建設中“三農”問題的關鍵點分析

時間:2020-03-21 來源:農業經濟 作者:周慧敏,王成新 本文字數:6903字

  摘    要: 中國發展進入新型城鎮化階段,隨著新時代中國主要矛盾的改變,“三農”問題的焦點也在發生歷史性轉型。著眼于對美好生活的向往,當前中國農民問題從溫飽向實現自我轉型,農業問題從數量向質量轉型,農村問題從穩定向和諧轉型,持續小康成為新時期“三農”問題的焦點。為破解新時代的焦點問題,打通奔向“中國夢”的“三農”之路,農民的可持續發展是根本,農業的質量提升是基礎,農村的和諧穩定是載體。為此,著眼于新時代城鄉不平衡不充分發展的問題,必須采取綜合舉措。政府宏觀調控與市場機制的有效銜接,是“三農”可持續發展的機制保障;物質滿足和精神需求的同步,是新時期“三農”可持續發展的基本出發點;新型城鎮化和新型農村建設的協調,是“三農”問題的有效路徑。

  關鍵詞: 新型城鎮化; “三農”問題; 轉型; 中國;

  我國的農業、農村、農民問題(下稱“三農”問題)由來已久。早在一萬年前,農業和農民就已在中國大地出現,隨著聚落穩定化,農村隨后產生。中共十一屆三中全會指出,要在經濟上充分關心農民的物質利益,在政治上切實保障農民的民主權利。改革開放后“三農”問題被正式提出,“三農”一詞最早是1996年由溫鐵軍教授提出并闡述其概念[1,2]。2003年,政府正式將“三農”問題寫入工作報告,從2004年的《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》,到2010年《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》,2014年《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》,以及2019年中央一號文件《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》,一步一步深化剖析農民和農業問題,把農村的改革、穩定、發展深入下去,“三農”問題逐步得到解決。習近平總書記提出全面建成小康社會,共享幸福夢、美麗鄉村生態夢和現代農村強農夢的美好中國夢正是建立在“三農”的發展前提下[3]。《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》就指出,城鎮化是解決農業農村農民問題的重要途徑。可以說,中國新型城鎮化的建設離不開“三農”問題的解決。

  通過中國知網搜索篇名“三農”+“問題”的文章,可以發現相關研究熱點的變化。改革開放后,“三農”的相關文章逐步出現,1994年起每年都有相關論文發表,至2004年“三農”相關研究達到頂峰,為1158篇;而后又逐年減少。隨著國家連續出臺的相關政策,過去的“三農”問題在一定程度上得到了較好解決,雖已取得較好成效,但在新型城鎮化時期,“三農”問題焦點發生轉型,更深層次的“新三農”問題得以凸顯,并被人們所熟知。把握時代大勢,回應實踐要求,在當前新型城鎮化背景下探討“三農”問題并尋求其焦點轉型,具有非常重要的意義。

  一、新型城鎮化時期“三農”問題焦點發生歷史性轉型

  中國原“三農”問題的實質主要表現在:農民數量多、農業落后、農業生產不穩定且價格起伏大、農村文明震蕩,解決起來困難大[4]。時至今日,“三農”問題依然存在,但隨著工業化和城鎮化的發展,其焦點已在潛移默化中發生轉型。

  (一)農民問題焦點的轉型:從溫飽問題到實現自我問題

  改革開放以來,中國實施的農村反貧困措施取得了舉世矚目的重大成果。2001年中國政府在其發表的《二零零零年中國人權事業的進展》白皮書中表示,我國農村貧困人口已于2000年底基本解決了溫飽問題[5]。2011年,國家新設定貧困線為2300萬人,至2018年已下降至1660萬人。農村貧困發生率由30.7%降至1.7%。農民人均可支配收入也在日漸上升,由1978年的133.6元增加至2018年的14617元。生活質量方面,農村居民消費水平由1978年的138元上升至2018年的12124元。我國新型農村社會養老保險試點工作于2009年開始實行,至2012年新農保已基本實現制度全覆蓋[6]。農村衛生技術人員由1980年的每千口人配備1.81名增至2017年的4.28名,農村注冊護士由每千口0.20名增至1.62名。可以說,農民已經基本實現了溫飽。

  已經實現溫飽的農民今后的問題焦點將是如何更好地實現自身發展,其中最大群體是農民工[7]。1978年農村就業人數為30638萬人,至1997年達到巔峰,為49039萬人,而后卻又逐年下降,至2017年農村就業人數已降至35178萬人。這些農民工大多具有一技之長,他們流轉于城市與鄉村,成為城鄉兩漂。但由于難以改變固有的農業思想觀念及生活方式,他們難以適應現代化、產業化、商品化生產方式和城市化生活,存在農民身份轉換、農民的權益保障、無創新能力和城鄉收入差距等問題轉型[8]。他們的小康路在何方?另在信息化社會時期如何適應時代發展、提高自身收入實現美好生活?這都成為溫飽之后的中國農民亟待解決的問題。
 

新城鎮化建設中“三農”問題的關鍵點分析
 

  (二)農業問題焦點的轉型:從數量問題到質量問題

  農業問題曾是社會主義國家共有的問題。歷史上,前蘇聯和其他社會主義國家的糧食和農產品的短缺問題就一直未能很好地解決,也帶來了經濟社會的極大不穩。中國改革開放以來,我國一直致力于農業政策改革,各種農產品產量整體呈不斷上升發展。如表2,到2018年,中國農業總產值為64734億元,耕地灌溉面積為66.593萬平方公里。農產品中糧食人均產量為471公斤,棉花為4.4公斤,油料為24.6公斤,豬牛羊肉共46.7公斤,水產品46.4公斤。可以說,中國農產品已經豐富多彩且達到自給自足。

  改革開放至今,糧食產量問題雖已基本解決,但是農產品質量卻日益引發了國人的擔憂,能夠滿足新時代人民需要的優質農產品缺乏,農產品供應的結構性矛盾非常突出。我國農業結構由過去糧食短缺、供不應求轉變為供求平衡、富有余糧的格局,過去單純追求產量增長的生產方式已不符合時代潮流。中國農業問題已由過去的滿足數量轉型為滿足居民高質量生活需求。品質農業現已被納入政府工作,中國農業發展進入新的階段。

  (三)農村問題焦點的轉型:從穩定問題到和諧問題

  改革開放后,隨著城鄉經濟建設的發展,農村的各項基礎建設事業發展起來。1978年,農村用電量僅253.1億千瓦時,至2017年已達9524.4億千瓦時。截止2018年底,農村公路總里程已經達到405萬公里,有99.1%的鄉鎮和96.5%的建制村都通了客車。我國農村發展取得了歷史性的進步。但新形勢下,我國農村仍面臨著新的挑戰,村民之間的收入差距拉大,農村空心化加劇,傳統文化受到侵蝕,環境問題嚴重,如何協調個人與農村之間、農村傳統文化與現代化之間、農村經濟建設與環境保護之間的關系,實現農村和諧發展,成為現代農村的新問題。

  二、可持續發展成為新型城鎮化時期“三農”問題的焦點

  “法與時轉則治,治與世宜則有功。”新形勢下解決“三農”問題的新焦點,應轉變思路,既要堅持過去行之有效的制度和措施,也要結合新時代特點與時俱進,采取新的舉措。實現“三農”的可持續發展是“三農”問題的新焦點。

  (一)農民的可持續發展是根本

  把握農民問題的變化和轉型,完成農民身份順利轉換,維護保障農民權益,縮小城鄉收入差距,實現農民的可持續發展,是解決新時期“三農”問題的根本。我國實行的城鄉二元制戶籍管理制度、現行的土地政策、農村教育理念及農民傳統的務農思想導致了新農民問題。主要表現有:第一,農民與城鎮居民之間仍然存在一定的身份認同邊界,多由現有的戶籍制度造成的[9]。加之農村生活與現代化城市之間差距較大、社會人際交往模式等均不相同,使農民對城市沒有歸屬感,造成了農民身份轉換依然困難。第二,農民進城后,相關社會保障和公共服務未能及時跟進。農民在子女上學、城鎮醫療保險、居住環境等問題等方面與城市居民均具較大差異。第三,農民職業與生活上不穩定,城鄉收入差距大。現行土地制度使分散的家庭經營難以形成規模經濟,直接導致了職業農民的貧困。再者,農業是農民唯一具備的技能,在城市中就業一般只能選擇體力活,加之城鄉之間經濟發展不平衡,使收入差距拉大。

  (二)農業的可持續發展是基礎

  建國以來,農業粗放式的增長方式對資源環境承載力造成了極大的破壞。為提高農業供給體系的質量和效率,黨的十八大對“三農”工作做了新的任務部署,即構建新型農業經營體系,加快發展現代農業[10]。農業可持續發展是可持續發展概念在社會、生態、農業和農村經濟等領域的體現[11]。我國農業面臨著自然災害頻發、人口基數較大、農業資源環境承載容量急劇下降以及地少水缺的自然條件約束等多重挑戰,必須轉換農業發展方式,構建新型農業經營體系,實行農業的可持續發展,這既符合我國地少人多、兼顧國內與國際農業發展環境的復雜國情,又可全面提高農產品的質量、實現農業發展的質的飛躍。第一,實現農業從總量到結構的轉變。做好從“總量”到“結構”的有效轉變,堅持建設新型農業經營體系,優化調整農業結構,提高農業生產的組織化程度,實現三大產業協調發展。第二,實現農業從低效到高效的轉變。為滿足農業對質量的需求,把過去無效的、低效的供給通過優化供給架構,深入了解消費需求,逐漸變成有效的、高效的供給。隨著農業現代化的深入發展,使用現代農業機械進行農作生產,讓農業生產從低端走向中高端,是農業機械化快速發展與農業可持續發展的有力支撐。

  (三)農村的可持續發展是載體

  開展美麗鄉村建設,解決農村新浮現的問題,實現農村的可持續發展,是解決新時期“三農”問題的載體。國家戰略的著力點自然而然地落在了新農村建設上[12]。在加快發展現代農業的背景下,農業現代化的飛速發展和不可持續的生活方式對農村環境產生了極大的破壞,青壯人口大量流出,農村發展與生態環境的矛盾日益突出,農村傳統文化遭到侵蝕。第一,人口空心化問題顯著。隨著城市化的快速發展,大量農民工涌入城市工作,農村青壯年勞動力大量流出,村內老人、婦女和兒童比例上升[13],致使政府各項政策無法有效地貫徹實施。第二,文化侵蝕嚴重。隨著農村人口的流出和市場經濟的滲入,農村固有的農家生活文化受到侵蝕與改變。原有的鄉村空間、農作時間長期養成的習慣與城市生活所具有的“神圣、安全和繁忙”三大價值[14]產生碰撞并逐漸被取代,土地所賦予農民的獨特文化迅速流失。第三,環境亟待保護。農民在從事農業、工業生產活動及日常生活中破壞和污染了農村生態環境[15]。主要表現為,農業生產中農用化學物質的污染,如農藥、化肥超標等,以及污水不當排放;過度開發農田造成的土地退化和土地荒漠化;農村亂搭亂建,破壞農村屋舍外觀。

  三、新型城鎮化時期“三農”可持續發展的途徑探索

  習近平總書記提出的全面建成小康社會的共享幸福夢、美麗鄉村生態夢和現代農村強農夢,均是在科學研判“三農”發展趨勢的前提下勾勒的。為此,解決當下新“三農”問題,探索“三農”可持續發展途徑,對于新時期全面建設社會主義、共筑中國夢具有重要的理論價值與實踐意義。

  (一)政府宏觀調控與市場機制的有效銜接,是“三農”可持續發展的機制保障

  1. 加強農業供給側的改革。

  2016年發布的一號文件提出,在農業現代化的發展中要加大創新驅動力度,推進農業供給側結構性改革,加快轉變農業發展方式,保持農業穩定發展和農民持續增收,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路[16][17]。推進農村環境綜合治理是實施農業供給側結構性改革和生態文明建設的必然要求,這要求我國不僅僅需要調整農業種植結構,追求綠色可持續發展,還需轉換生產方式,重塑整個產業鏈。

  2. 徹底革除城鄉二元結構。

  創新戶籍制度,打破城鄉二元結構格局,建立城鄉統一的戶口登記制度,剝離戶籍制度對公共福利的限制,有序推進農村人口市民化,使公民獲得統一身份,實現城鄉協調、一體化發展;提高農村居民的收入,縮短城鄉貧富差距,拓展農民就業途徑。

  3. 解決土地流轉與規模經營難題。

  農村土地承包經營權的流轉是打破城鄉二元結構的有效方法之一[18]。我國需制定專項政策大力扶持規模經營與土地流轉,使市場在農業資源配置中起決定性作用;有針對性地給予農戶相關補貼優惠,激勵農民參與到土地流轉中來;不斷優化和完善土地流轉的政策制度及后續系列相關服務,加強市場監管,為土地承包權流轉提供法律保障。

  (二)物質滿足和精神需求的同步,是新時期“三農”可持續發展的基本出發點

  1. 完善基礎設施建設,滿足農民的物質需求。

  農村基礎設施建設尚不完善,子女讀書、看病就醫、社保補貼等問題仍是農民幸福生活的阻礙。需推進城鄉兩地的基礎設施和服務均等化發展,讓廣大農民群眾都享受到現代化成果,著力改善農村中小學基礎設施建設、加大師資力量投入,簡化看病流程、完善醫療設施,健全農村社會保障體系。

  2. 推進文化教育建設,同步提升農民精神需求。

  農村文化是農民日常生活的重要精神寄托,要在保護傳統文化的前提下加強農村文化建設,促進城鄉資源互動流通,鼓勵農民通過不斷學習來提升自我文化涵養、豐富內心精神世界,以此給予農民發展的思維[19];加強農民職業教育,培訓農民職業技能,幫助農民正確認識自身職業,只有讓“農民”成為了一項正式的職業,才能吸引配備專業知識技能的優質勞動力進行農業生產活動[20]。

  (三)新型城鎮化和新型農村建設的同步,是“三農”問題的有效切入途徑

  1. 加強新型城鎮化建設,推進城鄉一體化。

  黨的十八大中明確提出要建立美麗中國,打造美麗鄉村。發展新型城鎮化和建設新型農村是解決“三農”問題、實現“三農”可持續發展的必經之路[21][24]。2014年,中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》強調,我國已進入城鎮化深入發展的關鍵時期。該規劃明確提出緊緊圍繞全面提高城鎮化質量,走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。而其前提則是準確研判城鎮化發展的新趨勢、新特點,妥善應對城鎮化面臨的風險挑戰。

  2. 推進鄉村振興戰略,建設美麗中國鄉村。

  創新完善農村社會管理制度,提高鄉村治理績效,以推進社會主義新農村建設的健康發展;由內而外,自上而下打造農村內涵,形成有機、有效的治理體系,整治破敗的殘磚敗瓦,為構建和諧鄉村打造穩固的基礎;隔絕近郊一些農村“藏污納垢”的現象,促進農村人居環境和農田環境的提升,改善農村衛生條件,科學合理的開采、種植,在以保護生態環境為首位的前提下發展農村經濟,促進農村經濟的可持續健康發展。

  結語:新型城鎮化,主要著眼點之一就是“三農”問題的解決。我國“三農”問題已由過去的粗放式解決轉型為精準化解決,問題焦點也發生了轉型,這集中體現了當前我國農業、農村和農民的發展現狀,關乎到未來我國區域乃至整體經濟社會的可持續發展,是全面建成小康社會,實現中華偉大復興中國夢的關鍵一步。其中,農民的可持續發展為根本,農業的可持續發展為基礎,農村的可持續發展為載體。其核心就是以農民的可持續發展為根本,實現城鄉一體化,完善基礎設施建設,推進文化教育進程;以農業的可持續發展為基礎,保持農產量達標的同時追求產品質量,構建新型現代化農業以保護農田環境;以農村的可持續發展為載體,打造美麗鄉村夢,用現代技術去改造農村面貌。總而言之,農民、農業、農村三個方面缺一不可,要明確“三農”問題的重要地位,依靠政府的力量與民眾的配合,實現制度的改革和政策的聚焦,讓我國農民更富,農業更強,農村更美。

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    周慧敏,王成新.新型城鎮化時期中國“三農”問題焦點的轉型[J].農業經濟,2020(01):34-36.
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