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《公務員法》修訂的邏輯、意義及問題

時間:2020-03-30 來源:中國人事科學 本文字數:5241字
作者:劉軍儀 單位:中國人事科學研究院公務員管理研究室

  摘    要: 《公務員法》的修訂是公務員管理改革的重大成果之一,是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求,是新時代優化制度安排、加強隊伍建設的重要舉措。新修訂的《公務員法》建立了職務與職級并行制度,構建了公務員職務晉升和職級晉升的“雙梯制”,調動了公務員隊伍的積極性;加強了對公務員隊伍的日常監督管理,增加了對公務員的紀律性要求;進一步強化正向激勵,注重對工作實效的獎勵,健全激勵保障制度;對進一步提高公務員管理規范化、科學化、專業化水平,對建設忠誠、干凈、擔當的高素質專業化公務員隊伍意義重大。

  關鍵詞: 公務員法; 公務員管理; 《公務員法》修訂;

  Abstract: The revision of Civil Servant Law is one of the major achievements of civil servant administration reform, is an inevitable requirement for the implementation of Xi Jinping's thought of socialism with Chinese characteristics in the New Era, and is an important measure to optimize system arrangement and strengthen troop construction in the New Era. The newly revised Civil Servant Law establishes a parallel system of posts and ranks, constructs a “double-ladder system” of post promotion and rank promotion for civil servants, arouses the enthusiasm of civil servants, strengthens the daily supervision and administration of civil servants, reinforces the discipline requirements for civil servants, further strengthens the positive incentive, underscores the reward of work effectiveness, improves the incentive guarantee system, and is of great significance to further improve the standardized, scientific and professional level of civil servant administration and to construct a loyal, uncorrupted, responsible, and highly-qualified professional civil servant troop.

  Keyword: Civil Servant Law; Civil servant administration; Revision of Civil Servant Law;

  2019年6月1日,新修訂的《中華人民共和國公務員法》(以下簡稱《公務員法》)正式實施。《公務員法》修訂具有鮮明的時代主題,在堅定中國特色公務員制度發展方向的基礎上體現了干部人事制度改革的新成就、新經驗和新要求。在總體保持《公務員法》的連續性、穩定性和權威性的基礎上,推動《公務員法》與時俱進、完善發展,為增強公務員制度體系的系統性、前瞻性,進一步推進公務員管理改革提供了法律保障和動力來源。

  一、《公務員法》修訂的實踐邏輯

  改革開放40多年來,中國公務員制度建設歷經了從無到有、在實踐中不斷完善發展的歷程。從1993年10月1日《國家公務員暫行條例》的施行到2006年1月1日《公務員法》的實施,以及期間先后出臺的一系列配套法規,為建設中國特色公務員制度,在不同發展階段提供了有力的法律保障,也體現了公務員管理法規體系建設與中國經濟社會發展、干部人事制度改革之間的互動關系。《公務員法》作為我國干部人事管理中第一部帶有總章程性質的法律,在干部人事制度改革發展史上具有里程碑意義。《公務員法》的實施有效提升了我國公務員管理的規范化和法治化水平,在造就一支聽黨指揮的高素質執政骨干隊伍,進而深化我國政府職能轉變、建設服務型政府,推進國家治理體系和治理能力現代化等方面取得了顯著成效。實踐證明,《公務員法》是一部具有鮮明中國特色的人事管理良法。

  而今,中國特色社會主義已經進入新時代,黨和國家事業發展的新需求對我國公務員制度的完善和公務員隊伍建設提出了更高要求,也為公務員管理實踐發展指明了新的方向。《公務員法》在保持基本穩定性的同時,也應該回應并體現時代主題,只有與時俱進才能夠在歷史發展進程中實現并發揮其作為干部人事管理總章程性質的法律的權威性。

  《公務員法》要隨著公務員管理實踐的發展而不斷發展完善,這是法律發展的一條基本規律。《公務員法》修訂集中體現了對習近平新時代中國特色社會主義思想的認真貫徹落實。通過加強黨的集中統一領導,強化政治意識,建立職務與職級并行制度,嚴管與厚愛結合的公務員管理機制等,更好地發揮《公務員法》在公務員管理中的規范、引領、推動和保障作用。《公務員法》修訂在保持法律的連續性、穩定性和權威性的同時,把干部人事制度改革中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為法律,充實了相關重要制度的規定,并對不適應現實情況的規定進行了修改,是全面依法治國、不斷深入推進國家治理體系和治理能力現代化建設的重大舉措。可以說,《公務員法》的修訂為新時代健全和完善中國特色公務員制度,加強公務員規范化、科學化、專業化管理提供了根本遵循,將更好地發揮《公務員法》在健全公務員管理機制,建設一支忠誠、干凈、擔當的高素質、專業化的公務員隊伍,推進政府執政能力建設中的重大作用。
 

《公務員法》修訂的邏輯、意義及問題
 

  二、《公務員法》修訂的時代意義

  《公務員法》的修訂是從國家治理頂層設計的高度,與時俱進地對《公務員法》相關條文進行修訂完善,從而形成新的規范秩序,增強制度體系的系統性、前瞻性。

  (一)《公務員法》修訂是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現

  黨的十八大以來,習近平總書記提出了加強干部隊伍建設、從嚴管理干部、新時期好干部的標準等一系列新思想、新觀點、新要求。這些新思想、新觀點、新要求進一步豐富了干部隊伍建設的理論基礎和思想準則,為明確公務員隊伍定性和定位,加強公務員隊伍建設指明了方向。黨和國家事業的發展對公務員管理改革和公務員隊伍建設提出了新的要求,《公務員法》應當與黨中央的新精神、新要求保持統一和一致,在相關制度建設上與新時期干部人事管理的需求進行銜接,進而更好地發揮其應有的功能。

  (二)《公務員法》修訂是堅持和加強黨對公務員工作領導的需要

  堅持黨管干部原則是中國特色公務員制度的具體體現。在黨的堅強領導下,進一步健全和完善公務員制度取得了顯著成效。堅持中國特色公務員制度發展道路是關乎舉什么旗幟、走什么路的問題。黨的十九大強調要加強黨的全面領導。《公務員法》作為我國干部人事管理的基本法,需要毫不動搖地堅持黨對公務員管理工作的領導,及時將新時代黨的基本思想、基本路線、基本方針等融入法律之中,為我國公務員管理和公務員隊伍建設提供根本遵循。

  (三)《公務員法》修訂是深入貫徹全面依法治國的需要

  《公務員法》實施以來,我國深化干部人事制度改革又取得了新的進展,特別是黨的十八大以來干部人事制度改革已經涉及公務員管理框架體系、職務序列、重點管理等環節,尤其是建立公務員職務與職級并行制度已經突破了《公務員法》的有關規定。這些經過前期實踐和試點取得的系列成果,需要及時上升為法律規范,使改革成果的推行于法有據,并以法律的強制力保證其實施。通過《公務員法》的修訂,形成新的規范秩序,適應新時期干部人事制度改革的要求,這是實現改革決策和立法決策相統一、相銜接的需要。

  (四)《公務員法》修訂是健全和完善中國特色公務員制度的需要

  實踐證明,我國公務員制度是符合中國國情、遵循人事管理規律要求、體現科學用人機制的一套人事管理制度,對我國人事制度改革產生了深遠影響。中國特色社會主義進入了新時代,對公務員制度改革和隊伍建設提出了更高的要求。首先,面對新任務、新要求,中國特色公務員制度建設需要立足于制度框架,針對在管理實踐中存在的制度不配套、不協調和制度空缺等問題進一步完善,使其更加具有生機和活力;其次,公務員管理改革取得了系列重要成果,需要及時跟進上升為法律規范,對相關制度建設進行配套;最后,立法之初由于當時條件不成熟,預留了一定的制度空間,現在條件已經成熟可以進行規范。通過修法推進改革,為進一步增強黨的執政能力、推進國家治理體系和治理能力現代化提供制度保障。

  三、《公務員法》修訂的關鍵問題

  《公務員法》頒布以來,中國特色公務員制度發展有了重要法律保障。為了進一步適應當前改革發展的新要求,更好地促進公務員管理工作在新的實踐中推進,《公務員法》的修訂基于《公務員法》的基本價值和功能,在堅定中國特色公務員制度發展方向的基礎上,面對時代的變遷和社會的發展,找出問題,抓住關鍵和主要環節,對既有制度框架進行修改完善。

  (一)貫徹新時代中央新精神,確定新的《公務員法》指導思想

  《公務員法》是具有鮮明中國特色的重要法律。因此,新修訂的《公務員法》將習近平新時代中國特色社會主義思想作為必須長期堅持的指導思想。[1]同時,在公務員“進、管、出”環節與強化政治意識、落實好干部標準、踐行社會主義核心價值觀等方面要求保持統一和一致。新的指導思想統領著《公務員法》的全部法律規范,為公務員制度建設各要素和管理全過程提供指導和規范,是中國特色公務員制度的具體體現。

  (二)建立職務與職級并行制度,推進細化分類管理

  黨的十八屆三中全會明確提出要推行公務員職務與職級并行,職級與待遇掛鉤制度。在近幾年試點改革成果的基礎上,新修訂的《公務員法》將第三章章名由“職務與級別”修改為“職務、職級與級別”,在第十七條提出“國家實行公務員職務與職級并行制度,根據公務員職位類別和職責設置公務員領導職務、職級序列”[2]。領導職務設置的層次保持不變,將原來《公務員法》中“非領導職務”設置調整為“職級”。職級層次從一級巡視員到二級科員,共設置了12級,與原有非領導職務設置中的8級相比,進一步拓寬了公務員晉升渠道和上升空間。職務與職級并行制度的建立構建了公務員職務晉升與職級晉升的“雙梯制”,職務、職級之間可以相互轉任、兼任的互動關系將有利于完善公務員激勵機制、拓寬基層公務員的職業發展空間和調動公務員隊伍積極性。同時,根據分類管理制度設計要求,在考錄、考核、培訓和工資等方面明確了分類管理的內容,推進了現行分類管理制度的優化和調整,有利于分類管理原則在具體管理環節的落地實施。

  (三)落實從嚴管理要求,強化監督約束機制

  新修訂的《公務員法》貫徹落實黨的十八大以來提出的從嚴管理要求,強化公務員日常監督管理、嚴格紀律要求、加強公務員行為規范和道德自律。在公務員錄用、選拔任用、職務升降、考核評價、監督約束等管理環節加強紀律約束。一是增加了公務員條件和義務方面的規定,強化黨的領導監督。在第十三條公務員應當具備的條件中,增加了“擁護中國共產黨領導和社會主義制度”的規定。在公務員應當履行的義務中,增加了“忠于憲法”“自覺接受中國共產黨領導”“忠于國家”“忠于人民”“帶頭踐行社會主義核心價值觀”的規定。這些要求強調了公務員作為治國理政主體、社會主義事業的中堅力量、人民公仆的職責要求和使命擔當。二是強化了對公務員的日常監督管理,及時發現、制止和杜絕可能發生的問題。將第九章“懲戒”修改為“監督與懲戒”,增加了兩條關于監督的規定,通過建立日常管理監督制度,將關口前置,防微杜漸。三是增加了對公務員的紀律性要求。一方面,在公務員禁止行為中增加了不得“利用宗教勢力破壞民族團結和社會穩定”“不擔當、不作為”“違反家庭美德”“違反有關規定參與禁止的網絡傳播行為或者網絡活動”等內容,從國家安全、加強黨的領導、工作履職和家庭美德等方面加強對公務員的管理。另一方面,加強了在公務員錄用、職務、職級升降、考核、聘任、回避、離職后從業限制等環節從嚴管理的約束要求。同時,第五十條規定“公務員的職務、職級實行能上能下、對不適宜或者不勝任現任職務、職級的,應當進行調整”[2]。這一規定將有效推動形成公務員能上能下的用人導向,促進干部隊伍可持續發展。

  (四)強化正向激勵,健全激勵保障制度

  為了貫徹落實黨的十九大報告提出的堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重的干部工作要求,新修訂的《公務員法》圍繞激勵公務員新時代、新擔當、新作為,強化激勵關懷,在公務員考核評價、職務晉升、獎勵、權益保障等方面完善正向激勵政策。一是公務員考核方式新增了“專項考核”,建立了公務員平時考核、專項考核和定期考核相結合的考核體系;針對現實工作中存在的考核指標籠統、針對性不強的問題,新增了分類分級考核規定;針對干好干壞一個樣的現象,強化考核結果的使用,新增了考核結果作為調整職位、職級依據的規定。二是健全公務員獎勵激勵機制。新增了對公務員獎勵“堅持定期獎勵與及時獎勵相結合”的原則,將“勇于擔當,工作實績顯著”作為獎勵的條件之一,進一步增強了公務員的職業榮譽感。第五十五條新增“可以向參與特定時期、特定領域重大工作的公務員頒發紀念證書或者紀念章”[2],激發公務員干事創業的熱情。三是完善權益保障機制。加大對公務員的關心關愛,針對公務員在法定工作日之外加班不能補休的情況,按照國家規定給予補助。對公務員保險規定、申述控告等條款進行了完善,進一步加強公務員合法權益的保護。

  參考文獻

  [1]中國人大記者.中國公務員制度的重大改革和完善[J].中國人大,2019(03):15-18.
  [2][3][4]全國人大常委會.中華人民共和國公務員法[EB/OL].(2018-12-30)[2019-02-20].http://www.12371.cn/2018/12/30/ARTI1546150583605240.shtml

    劉軍儀.《公務員法》修訂的實踐邏輯和關鍵問題[J].中國人事科學,2020(01):18-22.
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